郭奇志 省政协常委，省工商联主席，省总商会会长

　　2023年以来，中央和省委出台了诸多促进民营经济发展壮大的利好政策，省委还召开了“促进民营经济高质量发展大会”进行工作安排，全省民营经济发展迎来了新的春天。但我省民营经济发展仍然存在不容忽视的问题：
　　一是民营企业公平参与市场竞争的隐形壁垒依然存在。个别地方政府、部门和单位对招投标设置隐形门槛或偏向国企的资质资格，有的政府采购或建设工程直接发包给国有企业，民营企业需经几包转手才能拿到项目。调研显示，有34.1%的民营企业反映市场竞争中遭遇所有制歧视或规模歧视；有20.15%的民营企业反映在市场准入和招投标中与企业能力无关的资质要求过多。二是政策执行和落实有差距。政策在实际执行过程中存在“空转”、难以落地等现象，有民营企业家形容为“只听楼梯响，不见人下来”，企业政策获得感不强。比如，虽然清欠企业账款力度在加大，但实际上2023年三、四季度被拖欠账款企业比例和应收账款累计余额仍在持续上升。三是融资渠道不畅通。国有和商业银行服务重点集中于大型企业，对中小企业贷款支持较少，金融机构推出的信用贷款、轻资产抵押等金融产品少，大多民营企业存在准入难、评价难、授信难、融资难的问题。四是维护权益存在薄弱环节。“新官不理旧账”问题在个别地方存在，对企业招商引资中承诺的事项不兑现，有的单位对法院判决的案件执行不力，有的执法单位处罚裁量权过大，损害了民营企业权益。为此建议：
　　一、坚决破除民营企业公平参与市场竞争的各种隐形壁垒
　　一是全面清理和废止阻碍参与公平竞争的各项规定，深入实施市场准入负面清单制度，持续破除妨碍各类经营主体公平准入的隐性壁垒，定期对违背市场准入负面清单典型案例进行通报。二是开展工程建设招标投标突出问题专项治理，严厉整治量身定做、垄断、串通等行为，集中破解存在的所有制歧视、隐形门槛等突出问题。三是全面落实公平竞争政策制度，支持民营企业承担国家重大科技项目，参与开展关键核心技术攻关。
　　二、完善支持政策直达快享机制
　　一是科学制定鼓励民营企业产业升级、节能减排、数字化转型、创新创业的税收优惠政策，适当降低工业用地城镇土地使用税单位税额。二是强化政策督查和考核力度，制定民营经济发展考核办法，建立督查、反馈、评估的闭环机制，确保政策措施落地见效。三是建立民营企业诉求处理中心，常态化听取和解决民营企业家的意见建议。
　　三、完善融资支持政策
　　一是适当提高民营企业信用贷款、中长期贷款比例，防止对企业随意减少授信、抽贷断贷等“一刀切”做法。二是适当降低银行贷款门槛，扩大担保物的范围，降低担保费用，取消反担保条件。三是支持国有企业或国有基金参与民营企业融资，为条件好的民营企业提供担保或反担保，纠正民营企业贷款融资时，让企业家个人及家属承担无限连带责任的做法。四是优化产业基金的使用导向，对发展前景好的民营企业加大产业基金的倾斜支持力度。
　　四、完善拖欠账款常态化预防和清理机制
　　一是全面排查政府拖欠民营企业账款，建立清欠台账，将清欠进度纳入政务公开和对地方党政负责人绩效考核内容，在解决历史欠账问题的同时，预防新的欠账问题。二是加强对政府重大投资项目的监督工作，坚决杜绝因违规截留、挤占、挪用重大工程项目建设资金导致拖欠民营企业账款现象。三是完善拖欠账款投诉处理和监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光，坚决通报拖欠账款、设置门槛、地方保护、歧视对待、侵犯民营企业财产权等典型案例。