姜玉成 省政协委员，民革甘肃省委会常委、金昌市政协副主席

　　习近平总书记强调，发展适度规模经营是现代农业的方向，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。党的二十届三中全会又进一步提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”的新要求。作为“农业社会化服务整省试点”省份，我省立足“引导、推动、扶持、服务、规范”工作定位，加快推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，探索形成了永昌县“服务主体+农村集体经济组织+农户”、景泰县上沙沃镇大桥村“党支部+村集体+农机合作社+农户”等多种模式。截至2023年底，全省农业社会化服务组织发展到1.93万家，托管服务面积达到3400万亩次，服务小农户112万户，整省试点取得了新成效。但我们也应清醒的看到，我省以农业生产托管为主的农业社会化服务还存在服务小农户难度大、服务主体跨区服务的积极性不强、智能监管程度不高、服务主体融资难融资贵、缺乏专业管理人才等问题，难以提供高质量的农业社会化服务。为此建议：
　　1.培育多元化的服务主体。一是因地制宜发展专业优势突出的服务主体。深度研究适宜在河西平川地区、陇东塬川地区、陇东南丘陵地区以及“牛羊菜果薯药”六大特色优势产业主产区开展的生产托管模式，按照企业经营、合作经营、集体经营、家庭经营四类服务型规模主体，分类制定支持政策，加强对服务流程、服务内容、服务质量的规范化指导，实施服务星级评定，分地域分产业培育壮大一批高标准的服务主体。二是因势利导壮大村集体经济组织。大力推广“服务主体+村集体经济组织+农户”服务模式，发挥村党支部党建引领的作用，由“两委”成员带头入股，带动全村党员群众以资金、技术、土地、各类农机具等方式入股，壮大村集体经济资产；从大专院校、科研院所、社团组织、农经农技人员及优秀的新型农业经营主体带头人中选聘辅导员加强村集体经济组织建设；完善和强化村集体经济的服务需求整合、服务过程监督、服务结果评价等居间服务功能，把村集体经济组织打造成内联农户外联服务主体的关键枢纽，促进各主体形成紧密联结。
　　2.构建全要素集成的服务平台。我省农业生产条件差别明显，现阶段适合以县域为单位，构建全要素集成的服务平台。一是实现涉农平台融合。同步融合“金融服务”“社会化服务监管”“农村产权交易”等涉农平台，实现涉农数据互联互通、场景共享，服务内容贯穿作物生产的产前、产中、产后全过程，打通金融、保险、生资、农机等农业社会化服务全产业链。二是实现服务便利化。开发服务平台微信、支付宝小程序，提供服务项目和价格的“菜单”式点单服务，简化服务手续，完善信用档案，实现服务全程“可视化”。最终建成融合“产权交易、农技、农资、农机、农产品、农业金融”等服务的全农服务与交易、监管体系。
　　3.创新涉农服务的金融支撑。一是持续加强对服务主体的金融供给。将服务主体的智能化设备改造需求纳入大规模设备更新补贴范畴；探索将分散的农机购置补贴集中使用的有效途径；创新订单融资、存货融资等供应链金融融资模式，缓解服务主体有效抵押担保物不足的难题；推动各金融机构运用“涉农大数据+金融科技”手段，根据农产品生产周期化特点，研究开发以支持农业生产社会化服务为导向的“托管贷”等金融产品。二是建立农业信贷担保应急转贷周转机制。以县级政府为基本单元，设立一定规模的应急转贷周转金，对信用和经营状况良好，符合条件的非主观因素不能偿还到期贷款的服务主体，以小额农担贷款过桥的支持方式，依法依规给予应急转贷资金支持，以缓解金融产品和农业生产周期错配问题。