王 燕 省政协委员，天水市政协党组书记、主席

　　近年来，天水市围绕打造现代山地特色农业示范区，把发展壮大农民合作社作为推动农业高质量发展的重要载体，聚焦“果菜畜药”四大特色主导产业，累计培育农民合作社10778家，基本实现农民合作社在特色产业和行政村“两个全覆盖”，在带动农户有效对接市场、巩固拓展脱贫攻坚成果、发展壮大农村集体经济、增加农民群众收入等方面发挥着重要作用。但总体来看，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在“两不高两缺乏”：一是综合效益不高。二是规范化水平不高。三是扶持资金缺乏。四是专业人才缺乏。为此建议：
　　1.挖资源、扬优势，壮大合作社发展实力。针对农民合作社发展实力不强的问题，建议省上出台关于加快农民合作社发展的指导意见，鼓励和引导农民合作社依托特色优势产业，在生产、技术、产品、资本等方面开展合作，探索开展不同行业或跨区域联合，组建一批规模较大、效益较好、品牌较亮、在同行业领域具有较大影响力的联合社，抱团取暖、做大做强；支持合作社发展农产品电子商务、休闲农业、直播带货等新产业新业态，开展农技推广、土地托管、代耕代种等专业化服务，引导合作社开展农产品加工，提高农产品附加值，推动产业链条向精深加工、储藏运输、产品营销等方面延伸，提升市场竞争力。
　　2.建制度、强管理，提升合作社运营水平。针对农民合作社规范化发展程度不高的问题，建议各级农业农村部门加大对《农民专业合作社法》《甘肃省农民专业合作社财务管理实施细则》等法律法规宣传力度，引导合作社建立健全“三会”（社员代表大会、理事会、监事会）、财务等内部管理制度，规范民主决策、财务收支、运营管理、利益分配行为，提升合作社经营管理水平。鼓励和支持合作社实施农业社会化服务项目，开展产前、产中、产后等全方位服务，拓展生产经营范围。引导合作社健全完善与农户的利益联结机制，充分调动农户参与合作社生产经营的积极性。
　　3.拓渠道、重扶持，促进合作社做大做强。针对合作社支持力度不够的问题，加大项目、政策、金融支持力度。项目扶持方面，建议各级自然资源、水务、农业农村等部门支持合作社实施农村土地整理、农田水利、农技推广、冷链物流等基础设施建设项目，促进合作社发展壮大。政策支持方面，建议各县区利用财政衔接资金、涉农整合资金、东西部协作帮扶资金等，对示范作用明显、联农带农能力强、生产经营效益良好的合作社进行奖补，充分调动合作社发展积极性。金融支持方面，建议引导金融担保机构开发专属产品，放宽担保条件，降低贷款门槛，提高贷款规模，延长贷款期限，推动合作社持续健康发展。
　　4.引人才、强支撑，推动合作社健康发展。针对农民合作社缺乏专业人才的问题，建议农业农村部门以农民合作社辅导员和带头人为重点，加强入社成员政策业务培训，引导种养大户、农村能人创办领办示范效果好、带动能力强、科技含量高的合作社；鼓励支持致富能手、返乡回乡创业青年等领办创办合作社，增强合作社市场对接能力；建立合作社管理人员常态化培训机制，培育一支懂农业、爱农村、会经营的合作社专业人才队伍；鼓励优秀人才到合作社任职，聘请职业经理和技术人员进入管理层，为农民合作社长远发展注入新鲜活力。