张懿笃 省政协委员，甘肃农垦集团党委书记、董事长

　　党的二十届三中全会对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调要深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，也是建设现代农业的前进方向和必由之路。但从我省实情来看，各地区农业资源禀赋、基础条件差异较大，陇东山区受气候和地理区位限制，以坡地、半坡地为主，河西地区受水资源短缺和农业传统影响，短时间内实现集中连片达到完全规模化经营难度较大。为此，要处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，创造技术环境、制度条件，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道，为实施乡村振兴战略，推进农业高质量发展，实现农业强省目标提供重要支撑。具体工作中应做好“三个衔接”：
　　1.做好“制度衔接”，为发展现代农业破除制度障碍。为进一步加大对农户的帮扶力度，建议省直有关厅局和各市州政府在相关制度和政策等方面给予倾斜：一是完善小农户土地政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”。结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地经营权退出等方式，逐步实现小田变大田，并鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。二是加强小农户支持政策。把带动小农户发展绩效作为重要依据，对农业经营主体开展评优创先，并进行政策扶持、项目倾斜等。充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业。三是健全针对小农户补贴机制。在现有小农户普惠性补贴政策基础上，创新补贴形式，提高补贴效率。对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。按规定加大对山区小型农机具购置补贴力度。
　　2.做好“服务衔接”，为小农户提供更丰富的现代专业化服务。一是发挥龙头企业对小农户带动作用。完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作等多种形式带动小农户共同发展。鼓励农垦等国有企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。二是发展农业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，重点发展小农户急需的农资供应、生产技术、农业废弃物利用、农机作业、农产品加工等服务领域。鼓励和支持农垦企业、供销合作社等发挥自身组织优势实施农业社会化服务惠农工程。三是推进面向小农户的产销服务。推进农超、农批、农社等服务对接，支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。鼓励和支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等，加快建设农产品冷链运输、物流网络体系，建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。
　　3.做好“渠道衔接”，为发展现代农业创造增收空间。一是支持小农户发展特色优质农产品，大力发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的产业，实现小规模高产出高效益。二是带动小农户发展新产业新业态，支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品加工、农村电商等，延伸产业链和价值链，拓展增收渠道。三是鼓励小农户创业就业。支持小农户结合自身优势和特长在农村创业，就地就近就业，通过发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产的多业经营、综合创收。