高云虹

　　近日，习近平总书记在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调指出，要“健全生态产品价值实现机制”“探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制”。习近平总书记的讲话为全省深入贯彻省委十四届三次全会关于“完善生态环境治理体系，创新绿色低碳发展机制”的要求提供了重要方向指引。近年来，虽然我省在生态产品价值实现方面已开展了一些有益尝试和成功探索，但与其他地区相比仍然存在差距，面临缺乏部门统筹与规划协同、GEP和VEP评价与应用不足、实现模式与路径比较单一、生态金融创新性供给不足等现实难点。
　　一、加强生态产品价值实现的顶层设计。一是完善全省生态产品价值实现规划体系。尽快出台《甘肃省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。督促各市县尽快完成各类生态资源的底数摸排，科学编制生态资产负债表，形成生态资源底图，编制市县级生态产品价值实现的详细规划和实施方案。二是强化相关政策配套和部门联动。由省发改委牵头，联合自然资源、生态环境、农业农村等有关部门制定出台生态产品综合性政策工具，着力改进要素供给政策和保障性政策。探索建立国土空间规划和生态产品价值实现统筹协调、高效联动的运行机制，强化部门间的协同配合。三是加强对各市县的专业指导。定期开设生态产品价值实现的理论和方法培训班。积极引入第三方智库研究机构，针对生态产品价值实现试点进行深入研讨，帮助科学制定实施方案。
　　二、完善生态产品价值核算和评价机制。一是科学厘清价值核算对象和核算内容。探索建立我省生态产品分级分类目录指引和规范，对生态产品实物量统计账户、成本统计账户以及价值量统计报表等内容加以明确，推动生态资源资产负债表编制相关工作。二是积极探索符合省情的价值核算方法。研究制定我省生态产品价值核算方法，探索在国家公园、黄河流域等重点区域构建工程化实施的价值核算体系。结合自然资源调查监测评价和统一确权登记，探索研究自然资源调查与生态产品信息普查相衔接的技术方法。三是促进价值核算应用和绩效评价有效衔接。建立健全我省生态产品评级机构考核制度，加强生态产品价值核算在政府绩效考核方面的应用。结合领导干部自然资源资产离任审计制度，探索反映生态产品价值实现的绩效考核机制。
　　三、探索多元化的生态产品价值实现模式。一是探索跨流域跨区域横向生态补偿多元方式。以黄河、黑河、石羊河流域为重点，积极探索构建市场化生态补偿机制，尤其是上下游省份间和省内不同区域之间的市场化补偿。沿黄九省区创新发行黄河流域生态环保和高质量发展专项债，探索构建“黄河流域绿色发展指数”，统筹省际间生态环保财政转移支付分配制度。二是建立健全覆盖全域的排污权、用能权、水权等资源权益交易机制。以排污许可制为核心，在试点工作成效基础上，全面开展全省排污权交易，形成减污降碳协同增效、产业绿色转型发展的市场机制；强化能源消费双控制度，探索开展用能权交易。利用自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业，对投资形成的碳汇、建设用地指标、耕地占补平衡指标等，由政府进行交易后按协议获得相应收益。三是实施“生态+”发展战略促进生态产品价值增值。大力发展生态旅游产业，充分发掘废弃矿山、工业遗址等资源，推进教育文化旅游开发。深入实施生态农产品精深加工行动，大力推进农产品区域公用品牌建设、保护和提升。
　　四、强化生态产品价值实现的金融赋能。一是完善生态金融服务激励机制。制定和优化我省税收优惠、财政贴息风险补偿等一系列生态金融政策，引导全省商业银行围绕生态产品重点领域制定个性化的行业信贷准则。积极培育生态产品第三方认证机构，构建面向市场的生态信用评价机制。二是构建多元化生态项目投融资机制。广泛探索PPP、EOD、特许经营、政府购买服务等多元化模式。设立区域性生态产品投资基金，发行生态债券。将林权等生态权益纳入抵（质）押对象和范畴，开发和设计相关金融衍生品。创新发展特定地域“生态资产权益抵押+项目贷”，探索生态产品加工园区、生态文化旅游、废旧矿山改造与综合开发等模式。
　　（作者系省政协常委，民建甘肃省委会副主委，张掖市政协副主席）