冯起

　　建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。要建好国家公园，需要更好保持生态系统完整性、原真性、持续性，推动形成人与自然和谐共生新格局。省委十四届三次全会对科学打好生态修复系统战，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系作出明确部署。目前我省正在全力推进大熊猫国家公园建设和祁连山国家公园、若尔盖国家公园的创建。从全国范围看，国家公园建设普遍存在管理的市场化、社会化参与机制还不完善，多元资金投入机制还不健全，缺乏非政府组织、企业、个人等多渠道、多形式的投入和参与；社区管理权限狭小，社区参与、建设能力较弱，不能充分参与国家公园管理；生态补偿机制不完善，补偿标准较低、补偿方式较为单一，补偿监管缺失；不能优先保障国家公园内原住居民长远稳定收益，生态、生产、生活还未实现联动互赢等问题。应高度重视，充分参考，提高我省国家公园建设工作的前瞻性、科学性，促进我省国家公园健康可持续发展。
　　一、加快构建生态保育模式。通过加强对生态系统、生物物种与栖息地的保存与维护，对退化生态系统的恢复、改良和重建，加强对濒危物种的育种和繁殖等，不断强化保护区生态保育措施，促进生物多样性保护和生态持续向好。
　　二、加快构建生态补偿模式。为因环境保护丧失发展机会的保护区居民进行资金、技术和实物上的补偿和政策上的优惠，加大为增强环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出，探索生态系统服务补偿、流域上下游水补偿、环境高风险行业退出补偿三种补偿模式。
　　三、加快构建原住民融入模式。利用体制机制创新，协助居民将自然资本和物质资本向金融资本转移；利用技术培训增加人力资本，通过转移支付构建补充社会资本；遵循“发挥优势、弥补短板”的原则，根据不同区域生计资本特点制定差异化的发展方案和融入模式。
　　四、加快构建生态旅游模式。在保证生态系统结构稳定性持续性、且引入更多资金和人力资源的基础上，根据国家公园的特色、旅游资源以及旅游定位、旅游产品等，着力构建五种发展模式：生态旅游+文化模式、生态旅游+互联网模式、生态旅游+技术融合模式、生态旅游+农牧业模式和生态旅游+体育模式。
　　五、加快构建社区共管模式。加快实现当地社区、政府和其他利益相关者之间的责任、权利和义务的分担和共享，健全发展去中心化决策机制，使当地社区与政府平等参与国家公园管理与决策过程。
　　六、加快构建社会参与模式。引导专家学者、企业、社会组织等与当地居民共同参与国家公园的保护、修复和发展。根据参与主体的特点和诉求，通过特许经营制度、志愿者参与制度、社会捐赠制度和科研教育制度等方式，鼓励更多力量参与国家公园建设。
　　(作者系省政协常委，中国科学院兰州分院分党组书记、院长，中国科学院西北生态环境资源研究院院长）