牛军

　　我省资源性、指标性、工程性、季节性缺水问题并存，全省多年均降水量279毫米，是全国平均值的44%。全省总面积的72%属于干旱半干旱区，多年平均水资源总量仅占全国的1%，居全国倒数第四位，人均和耕地亩均水资源量分别是全国平均值的1/2和1/4，是全国水资源最紧缺的地区之一，全省经济社会发展受限于水、生态安全屏障建设受困于水、人民幸福美好生活受制于水。面对特殊的水情实际，要认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要讲话指示批示精神，特别是习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持“四水四定”，全面落实省委十四届三次全会“主动打好治水兴水升级战”的部署要求，紧盯省政府“知水情、量水行、解水难、兴水利、除水害”工作目标，“开源”与“节流”并重，持续提升水资源节约集约利用水平，为全省经济社会高质量发展提供可靠水安全保障。
　　一、在“节”字上下功夫，大力推动重点领域节水。全面落实“节水优先”方针，“节”尽所能，持续推动全社会各行业节水。一是强化农业节水增效。坚持以水定地，充分考虑水资源承载能力、粮食安全和乡村振兴战略要求，优化调整农业种植和农产品结构，因水制宜、科学合理确定轮作休耕面积，全面实施大中型灌区续建配套与现代化节水改造，推动农业绿色转型，争取到2030年农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。二是加强工业节水减排。坚持以水定产，严控高耗水行业新增产能，推广节水工艺技术，加快形成高效化、绿色化、数字化节水型生产方式。加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，争取到2030年工业用水重复利用率达到95%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%以上。三是推进城镇节水降损。坚持以水定城，按照“有多少汤泡多少馍”的要求，合理规划城市规模、空间布局和发展方式。开展公共供水管网漏损治理，实施老旧供水管网改造、分区计量、压力调控、智能化建设，争取到2030年城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。普及推广节水型用水器具，引导居民形成节水型生活方式，力争到2030年城市节水器具普及率达到98%。
　　二、在“控”字上做文章，全面落实最严格水资源管理制度。把水资源作为最大的刚性约束，坚持量水而行，强化水资源管理“三条红线”刚性约束。一是强化指标约束。健全省市县三级行政区用水总量、用水强度控制指标体系，刚性落实“总量控制、定额管理”和总量、强度双控，倒逼提升用水效率，争取2030年全省用水总量控制在125.63亿立方米以内。二是实行水资源分区管控。河西内陆河流域加强地下水监管，严控地下水开采，全面实行地下水取水总量和水位控制。水资源超载地区按水源类型暂停相应水源的新增取水许可。临界超载地区建立预警机制，暂停审批高耗水项目新增取水许可，严格执行用水定额和节水标准。三是严格全过程用水管理。推动水资源从水源地到水龙头全过程管理，严格水资源开发利用强度和用途管制，全面落实规划和建设项目水资源论证制度，实施取水许可动态管理，盘活取水指标存量，促进区域水资源优化配置。
　　三、在“革”字上求突破，不断完善节水激励约束机制。把改革创新作为促进水资源节约集约利用的强大动力，以市场化为向导，以水权、水价、水资源税改革等为抓手，激发节水内生动力，深挖节水潜力。一是加快推进水价改革。加快引洮供水、引大入秦等重点水利工程供水价格改革，持续推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的水价形成机制。严格执行超定额累进加价制度，以水价机制倒逼节水、靠价格杠杆促进节水。二是深入推进水权改革。明晰“水权属”，逐步建立“规则清晰、流转顺畅、监管有力”的水权水市场交易平台，探索建立闲置用水权认定和处置机制，推动流域、地区、行业、用户间多种形式的水权交易，盘活存量水资源。三是全面推行水资源费改税。根据不同取用水性质实行差别税额，充分发挥税收调节功能，引导企业采取更加合理集约的方式满足用水需求，有效抑制不合理用水需求,促进水资源节约保护。（作者系省政协委员，省水利厅党组书记、厅长）