省政协常委、省政协人口资源环境委员会主任 王军（代表省政协人口资源环境委员会）

　　根据省政协党组安排，省政协人口资源环境委员会围绕“‘黄河战略’下甘肃加快发展的路径选择”专题，组成3个调研组赴省发改委、省政府研究室、兰州大学、省社科院、兰州市、定西市开展调研，并向省级各民主党派、省政协委员和各市州政协发文广泛征求意见建议。
　　通过召开座谈会，收集各方面意见，大家普遍认为，省委、省政府和全省上下高度重视、认真贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，全面落实国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，制定出台了《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，成立了领导小组，建立了项目库，制定了专项规划，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇，提出了在“黄河战略”下强工业、强科技、强省会、强县域的行动计划，并与四川、青海、宁夏签订了战略合作协议，正在加快推进陇电入鲁、陇电入浙、陇电入沪，黄河流域甘肃段生态治理和修复实现重大突破，污染防治和生态文明建设成效明显，生态引领、绿色发展和生态产业化、产业生态化已经成为全省共识，甘肃加快发展的路径和重点已经明确、生机与活力已经凸显。
　　在看到成绩的同时，也存在一些问题和薄弱环节：对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展战略部署的学习研究还不够深入系统，运用“黄河战略”指导引领甘肃加快发展还需深化认识统一思想，发展不充分、不平衡的问题仍然比较突出，协调解决一些事关全局的重大问题和难点、堵点问题还需加大力度，各项规划还需细化、实化、具体化、年度化、责任化，抓落实、见成效还需狠下功夫。
　　为此，建议：
　　一、高度重视黄河上游水源涵养功能区保护
　　加强水源涵养区生态保护，筑牢黄河上游生态安全屏障，在黄河上游生态保护中发挥示范作用，是我省实施“黄河战略”的首要任务。持续提升玛曲、碌曲黄河水源补给地的水源涵养能力，加大草原退化、沙化综合治理，扩大湿地和草甸面积。下大决心实施“以草定畜、草畜平衡”，切实解决超载放牧、过度放牧问题。抓住地球已进入温湿期、西北地区降雨量增加的有利时机，会同气象部门，联合天飞、成飞、西飞等公司，开展对黄河上游、祁连山区持续人工增雨雪作业工程，借助“天力”修复黄河上游湿地群和祁连山生态。争取加快建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，推进祁连山内陆河水源涵养功能区建设。积极主动作为促进南水北调西线工程尽早开工建设，切实缓解甘肃生态用水、产业用水严重不足的问题。抓紧实施陇东地区白龙江调水蓄水工程，积极支持黑山峡水利工程建设。
　　二、切实做好水污染防治工作
　　打好水污染防治攻坚战，解决黑臭水体问题，保持黄河水体健康是落实“黄河战略”的底线性任务。将黄河流域甘肃段以及重要支流洮河、渭河、泾河的水污染防治通盘考虑，制定专项方案，系统治理、统筹推进。加强控源截污，加快城市生活污水收集处理系统提质增效，深入开展入河湖排污口整治，对入河湖排污口进行统一编码和信息化监控管理，严禁污水直排河道。强化工业企业污染控制，全面落实企业治污责任，工业园区、产业园区建立污水集中收集处理设施并要达标稳定运行。扎实推进河长制、湖长制，严格落实党政同责，强化评估、监督、考核、通报机制制度，确保治理到位。加强水体生态修复，落实海绵城市建设理念，强化再生水利用，对城市段“河、湖、堤、坝、景”开展综合治理，形成“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态长廊，打造“美丽黄河”。
　　三、持续抓好水土流失综合治理
　　扎实做好水土保持工作是实施“黄河战略”的重要职责。甘肃陇中、陇东黄土高原地区是水土流失治理的重点区域，承载着1819万人口，占到了全省总人口的72.3%。因此，做好我省黄土高原水土保持和治理工作，应转变传统的理念和思路，既要保持水土生态，也要养人致富，把水土保持和富民产业发展有机结合起来，走旱作农业生态化之路。把高标准农田建设作为新时期高标准水土流失治理的重要机遇和重要手段，加大梯田建设、地膜覆盖、种草养畜、经济作物种植等力度，充分依托科研院所专家团队，积极推广榆中北山、定西通渭、临夏广河旱作生态农业示范点和庆阳固沟保塬的成功经验，把甘肃建设成为既能够保持水土生态、又能够形成致富产业的全国乃至世界的现代旱作生态农业示范区。
　　四、科学探索建立生态补偿长效机制
　　建立生态补偿机制是“黄河战略”应有之义。我省位于黄河上游，认真履行水量、水质安全，为中下游地区提供稳定健康的水体，必然会影响甚至牺牲部分地方物质资源和经济发展空间，给予生态补偿理所应当。省政协已持续三年向全国政协以提案、社情民意信息反映生态补偿事宜，基本得到认可，但在水质改善、水量变化、保护费用、损失依据、效益评估、补偿标准等方面都没有数据支撑，缺乏补偿的科学依据。因此，尽快明确政府牵头部门，委托科研院所，落实研究经费，形成部门+科研机构的研发团队，加快开展专项研究，切实做好技术监测、损失测算、生态服务价值评估等基础数据，积极联合黄河上游省区，有理、有据、有力向国家争取生态补偿。
　　五、大力发展生态产业
　　实施“黄河战略”必须建立在大力发展产业基础之上，下大力气发展生态产业是贯彻落实“黄河战略”、加快甘肃发展的第一要务。要始终坚持生态优先，绿色发展理念，走产业生态化、生态产业化发展之路。强工业，加大对传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，强龙头、补链条、聚集群，盯住培育百亿级龙头企业、千亿级产业园区。抢抓“双碳”减排有利时机，充分发挥我省独特优势，大力发展风电、光电、火电、水电、核电“五电并重”，并发展与其相配套的装备制造、电池储能、输变电工程和新材料、新能源等。强科技，充分发挥兰大、中科院、510所、504所、中国农科院甘肃分院和省内科研院所、大型企业的优势和力量，建立高端科研院所和领军人才战略联盟，把兰州打造成为西部科技创新中心，真正使甘肃有实力的科研院所和科研人才有平台、有载体、有事业、有待遇，激发他们为加快甘肃发展创新创造的聪明才智和力量。强省会，切实发挥兰州市作为全省政治、经济、科技、文化中心的省会作用和中国西北重镇的枢纽作用，大力推动兰西城市群、兰白国家自主创新示范区、兰白都市圈、兰州新区、榆中生态科技创新城建设，形成以兰州为中心，辐射带动定西、白银、武威、临夏协同发展，统筹城乡加快发展周边县城和特色小镇。高度重视扩大兰州城市人口规模，优先加快发展以兰州为中心的交通设施和通讯设施。高度重视黄河文化建设，实施黄河遗产系统保护工程，高定位、高起点、高标准、高协同、高要求打造丝路黄河文化公园，把兰州城区黄河段建设成为具有国际影响力的丝路黄河文化旅游带。同时，抓好以酒嘉为中心的河西区域城市群和以天水为中心的陇东区域城市群建设。强县域，在规划先行严格执行规划的前提下，分区域、分类型、分产业定位县域经济发展重点和方向，统筹城乡发展和乡村振兴，大力发展特色县域经济和培育特色小镇，抓紧补齐县域经济这块短板，以县域经济的加快发展支撑全省加快发展。