民革甘肃省委员会

　　习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“要实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平。严守水资源开发利用上限，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系，科学配置干支流水资源。”黄河国家战略实施以来，在省委省政府的坚强领导下，我省沿黄市州牢记嘱托、不忘使命，勇担上游责任、展现上游担当，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神和中共甘肃省委十四届三次会议精神，将黄河流域生态保护和高质量发展作为头等大事，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢牢扛起筑牢国家西部生态安全屏障这一重要使命任务。围绕水源涵养和水土保持、水资源节约集约利用、生态保护和修复、防洪减灾体系建设、突出问题整治和高质量发展等方面取得了显著成效。
　　但从长远看，黄河“87分水方案”甘肃耗水指标为30.4亿立方米，目前指标已基本用完，特别是上中游地区，大多地处干旱半干旱地区，降水稀少，生态环境脆弱，水资源严重短缺。流域人均水资源量689立方米，为全国平均水平的1/3，亩均水资源235立方米，为全国平均水平的1/6。流域耕地面积5120万亩，基本农田面积4234万亩，实际灌溉面积仅有591万亩，耕地灌溉率不足12%，绝大多数耕地“靠天吃饭”。由于水资源短缺，我省拥有丰富的石油、天然气、有色金属、稀有金属等矿产资源，陇中、陇东等地区部分工业项目落地困难，资源潜力未得到充分挖掘利用。随着经济社会高质量发展，人口和产业将进一步向重要经济区、城市群集聚，黄河流域水资源供需矛盾将更加突出。为此建议：
　　1.坚持节水优先方针，将水资源刚性约束要求落到实处。水资源短缺是黄河流域最大的矛盾，“四水四定”是黄河治理保护的基本要求。在黄河警示片中，水资源超载等问题被多次作为典型案例要求整改。要坚持以水定需，量水而行，严格控制各地区用水总量、取水指标等水资源管控要求，将水指标作为工程谋划推进的重大约束，做好分析研判，降低项目因缺水指标而无法立项的风险。与此同时，针对我省部分区域水指标短缺、水资源超载、水工程立项困难等问题，要加强节水潜力挖潜、雨洪资源利用、再生水利用，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等领域，优化现有企业和园区循环水、化水、污水处理三大系统，实现水资源循环利用设施建设。加强对已有治理成果的保护和管护，小流域综合治理向小流域提质增效转变，实现水土流失面积强度双下降。
　　2.加大水资源开发利用力度，扩大区域生态绿色总量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓“黄河流域生态保护与高质量发展”、全省“一核三带”发展战略以及“强省会”战略等国家和地方发展战略政策机遇，充分发挥黄河穿城而过的水资源优势，持续加强水生态保护修复，推动人水和谐共生，通过建设引水灌溉工程，加大黄河水资源开发利用力度。充分发挥河长制牵头抓总作用，纵深推进河湖库“清四乱”及水域岸线综合整治，树立“绿色为底，建筑填充”的城市绿色发展理念，科学规划城市生态园林绿地系统，通过制定政策、立法等途径确保目标的实现。以水为支撑，以城市及其周边、村镇、路网、水系等为重点，通过“荒地（山）扩绿、留白增绿、拆围建绿、见缝插绿、立体绿化”的措施，扩大、填充、增厚生态园林绿地系统，开展造林绿化和扩绿增绿行动，整体提升区域生态质量，为高质量发展厚植绿色底蕴。
　　3.统筹谋划布局，加强部门协调合力。抢抓强省会行动机遇，争取相关厅局对应支持，形成政府主导，整合资金，水保、水利、林草、环保、自然资源、旅游交通、城市管理等各行业共同参与，一体化推进，系统性治理。从我省积极争取资金的典型案例来看，综合性、系统性项目，更加容易争取国家资金，如平凉市泾河干流综合治理项目一期工程，项目建设内容既有河流干支流堤防建设，又有河道生态修复、左右岸生态绿化及配套基础设施建设，体现出统筹上下游、左右岸系统治理、综合治理的要求。加强多部门联动机制，落实水土保持空间管控制度，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，积极做好项目储备。