本报记者张 柳

　　■十二届省政协优秀提案：
　　《关于协同推进黄河生态带建设的提案》
　　■ 提案人：省政协人口资源环境委员会

　　“黄河之水天上来，奔流到海不复回。”从巴颜喀拉山到渤海，黄河不舍昼夜，浩浩荡荡。甘肃境内，黄河奔涌900余公里，泼墨挥洒出一幅壮丽画卷。
　　我省黄河流域面积占全省国土总面积的34.26%，重要的区域位置，突出的生态功能，赋予甘肃特殊使命和重大责任。十二届省政协优秀提案中，就有这样一份“黄河提案”，以前瞻性的研究和富有针对性的建议，书写出保护母亲河的责任与担当，它就是由省政协人口资源环境委员会撰写提交的《关于协同推进黄河生态带建设的提案》。
 

从大会发言到重点提案

　　2019年，省两会闭幕不久，《关于协同推进黄河生态带建设的提案》便出现在省委主要领导的办公桌上。
　　“此提案关于推进黄河生态带建设的研究、建议，完全切合我省实际，请省政府责成承办单位，认真研究提案的观点、提出的问题和困难，建议中的必要和可行内容，充分论证、完善规划，协调各方，既要有推进的思路，又要有近期的举措，做好这篇大文章。”时任甘肃省委书记林铎同志作出批示。
　　经过数月办理，2019年7月该提案办结。如今，打开提案办理系统，还能看到承办单位之一省财政厅的答复：“提案收悉，我厅结合工作职能，对现有各项财政支持政策进行了认真梳理，并积极研究提出了下一步推进黄河生态带建设的工作思路。”省财政厅从设立专项资金支持沙化退化草原巩固治理工程、扩大生态效益补偿范围、生态补偿有关具体实施办法等多方面，逐条落实建议。
　　回顾这份提案的酝酿产生，需将目光投向2018年。当年年底，沿黄九省（区）政协黄河生态带建设协商研讨第一次会议在河南郑州召开。甘肃省政协领导高度重视，人口资源环境委员会立足多年调研工作基础，围绕黄河流域生态环境保护、全流域治理机制建设、生态保护补偿机制等撰写大会交流发言。之后，这份发言经修改完善成为提案，提交省政协十二届二次会议。
　　从大会发言到重点提案，再到有效办理落实，提案本身的前瞻性与对策建议的针对性，发挥了重要作用。“多年来，人资环委始终关注黄河流域生态保护工作，深入全省重要的河流、湿地、草原、天然林进行调研，掌握了大量一手材料，形成了多份调研报告。基于沿黄九省（区）政协关于黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨机制的建立，我们将此前独立的报告综合起来，站在更为全局的角度看问题，将对策建议按照逻辑理顺，串联成珠，最后形成了建议并在2019年1月提交提案。”人资环委相关负责同志表示，提案能够得到重视且充分发挥作用，与重要契机和时间节点密不可分。
　　2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时强调，治理黄河，重在保护，要在治理。首次提出“黄河流域生态保护和高质量发展”这一主题。
　　2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。
　　今天，古老黄河的保护与发展正在进入历史新境界、展开历史新篇章。省政协人资环委表示，将继续做好黄河文章，为保护母亲河贡献政协智慧与力量。
　 

母亲河的故事“未完待续”

　　跫音回响，大河昂扬。保护母亲河，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
　　《关于协同推进黄河生态带建设的提案》办结后，省政协人资环委进一步围绕黄河流域生态保护和高质量发展开展专题调研和重要协商工作。
　　2020年9月，沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第三次会议在甘肃兰州召开。这是自2018年河南郑州、2019年山东东营后，九省（区）政协再度聚首，共商黄河保护大计。
　　此次会议上，由甘肃省政协牵头形成了《关于进一步完善黄河流域生态补偿机制的提案》，并由九省区政协主席联名提交2021年3月全国政协十三届四次会议后被列为重点提案，交国家发改、水利、生态环境、林草等多个部委办理。
　　“从《关于协同推进黄河生态带建设的提案》到《关于进一步完善黄河流域生态补偿机制的提案》，关注点更加聚焦、更加凸显黄河上游生态保护实际。我们围绕黄河流域生态补偿机制的完善，在依法实施生态补偿、激发地方生态保护积极性、国家主导实施重大生态保护和治理工程、推动建立多元市场化补偿方式等方面提出建议。”人资环委相关负责人介绍。
　　该提案作为全国政协重点提案，水利部于2021年5月来甘，进行了实地调研和现场办理。在办理座谈会上，水利部相关负责同志指出：“提案中的建议具有很强的针对性和可操作性，特别是出台《黄河流域生态补偿条例》、建立黄河流域横向生态补偿沟通协调机制、加大中央层面对生态补偿的支持、加快推动生态治理项目等建议，对于水利部下一步推动生态补偿制度建设具有十分重要的参考价值。”
　　在提案建议落实方面，水利部从积极配合发改委制定生态补偿条例、加快推进《黄河法》立法、联合财政部出台推动支持黄河流域建立横向生态补偿机制试点方案、建立流域生态补偿机制等方面，予以答复。
　　与此同时，该提案其他承办单位——国家发改委、生态环境部、国家林业和草原局等各部委也对提案办理落实情况进行了答复：
　　“研究制定黄河流域生态补偿综合管理平台建设技术方案，开展黄河生态补偿平台建设。”
　　“继续支持沿黄省区开展退耕还湿、湿地生态效益补偿和湿地保护与恢复等。”
　　“构建黄河流域生态监测网络和大数据中心，为推进黄河流域生态保护和修复治理提供支撑。”
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　　九曲黄河，泽被中华。母亲河哺育了各族儿女，凝聚在提案中的智慧与力量，也回应着母亲河千百年来的关爱与哺育。省政协人资环委表示，提案的办结不是终点，而是各项工作高质量开展的起点。“我们与母亲河的故事，永远‘未完待续’。”