本报记者 师向东

　　2019年8月，习近平总书记亲临甘肃视察，揭开了新时代黄河流域生态保护和高质量发展的新篇章。
　　作为黄河流域重要的水源涵养区和补给区，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，深入落实黄河国家战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展，是我省义不容辞的责任。
　　在今年省两会上，省政协委员纷纷提交相关提案，为黄河流域生态保护和高质量发展建言献策。
　

树牢上游意识 担好上游责任 展示上游作为

　　黄河是中华民族的摇篮。千百年来，浩浩黄河水哺育了中华民族，孕育了灿烂辉煌的中华文明。黄河安澜，国泰民安，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，习近平总书记多次深入沿黄省区考察，多次作出重要指示。
　　2019年8月，习近平总书记视察甘肃时，首次提出黄河流域生态保护和高质量发展，首次确定“重在保护，要在治理”方略，首次明确“让黄河成为造福人民的幸福河”目标。
　　2019年9月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确提出黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。习近平总书记指出，“上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力”。
　　黄河从青海到甘肃“两进两出”，入甘南、临夏，穿兰州、白银，流经甘肃913公里，60%以上的水来自兰州以上河段，流域面积14.59万平方公里。因此，我省在保障黄河流域乃至国家生态安全方面具有极为重要的地位和作用。
　　“作为上游省份，甘肃必须树牢上游意识，担好上游责任，展示上游作为，坚持把保护治理作为首要任务，积极推动黄河流域生态保护和高质量发展，努力在‘让黄河成为造福人民的幸福河’的伟大实践中贡献甘肃力量。”省政协委员们表示，《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》的印发，为推进黄河流域甘肃段生态保护和治理明确了路线图和时间表，要按照“重在保护，要在治理”方略，以保护生态、涵养水源、创造更多生态产品为重点，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，因地制宜，分类施策，从根本上推动黄河流域生态环境持续好转。
　

做好三篇文章突出两个重点

　　做好水的涵养、土的保持、沙的治理三篇文章，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原水土治理两大重点，是我省落实黄河国家战略的重中之重。
　　甘南是黄河主要的产流区、水源涵养区和重要的水源补给区，是“中华水塔”的重要组成部分。黄河甘南州段全长433公里，径流量增加108亿立方米，占黄河流区总径流量的58.7%，素有“黄河蓄水池”的美称。
　　在《关于加快推进黄河流域生态保护和高质量发展规划落实的提案》中，宋尚有委员建议，甘川两省应加大协调力度，积极开展好前期各项工作，共同争取国家尽快建设若尔盖国家公园，使甘南高原生态系统得到严格保护，不断提升水源涵养和补给能力。同时，加大甘南高原等重点生态区域退化草原、湿地和沙化土地治理力度，不断强化草畜平衡监管，加快实施规模化防沙治沙、沙化土地封禁保护、防沙治沙综合示范区建设项目，培育健康稳定的草原、湿地、荒漠生态系统。
　　陇中、陇东地区则是水土流失的“重灾区”。以庆阳为例，水土流失面积占全市总面积的86%，年入黄泥沙量达1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙量的1/10、我省入黄泥沙量的1/3，黄土塬面呈逐年萎缩之势。
　　“资金投入严重不足，小流域综合治理力度不够，科技支撑不力，监测监管缺失。”在相关提案中，省政协委员贾记贤指出了我省黄土高原丘陵沟壑区水土保持工作中存在的问题。他建议，应多种渠道筹措资金，加大水土保持资金投入力度；以保护天然牧草地为重点，开展小流域水土流失综合治理；利用卫星遥感、大数据等技术，加快数字水保、智慧水保建设，并开展基础研究和科技攻关，为水保工作提供强大科技支撑；完善监测站网，加强动态监测，不断提升水土保持监测能力和水平。
　　杨廷祯委员在相关提案中呼吁，应将庆阳市水土流失治理项目列入国家相关项目库予以支持，同时协调相关企业承担生态治理社会责任，每年出资建设碳汇林基地10万亩，实现水土流失治理与“双碳”的双赢。
　　马卫华委员则建议，在陇东北部地区实施国土绿化示范项目，提高林草植被盖度，既有效遏制毛乌素沙漠南侵，同时改善柔远河流域水土流失严重的现状，构筑起区域经济社会高质量发展的生态屏障。
　　

构建市场化多元化的生态补偿机制

　　作为调节经济利益与生态利益的重要手段，生态补偿是推动黄河流域大保护、大治理的一大突破口。唐浩漩、马忠等委员聚焦于此，从不同角度提出了建议。
　　“要结合我省实际和在黄河流域的特殊定位，加快生态补偿机制的研究和实践，明确工作思路、理清目标任务、细化工作措施。”在《关于实施生态综合补偿为黄河战略实施提供永续动能的提案》中，唐浩漩委员建议，要加大对重点生态功能区的生态补偿，尽快委托专业机构开展生态综合补偿实施方案编制，构建以市场为主体的主体清晰、对象明确、标准规范、形式多元的生态综合补偿机制；要按照国家相关政策规定，局部试点、分步推进生态综合补偿，推进水权市场化改革，实现水权交易便捷化；积极开拓多元化生态补偿空间，吸引民营企业、民间资本投资兴业，投入生态建设，参与补偿交易。 
　　“去年，甘肃省政协关于完善黄河流域生态补偿机制的提案被列为全国政协重点提案，充分说明围绕水资源利用的生态补偿问题引起了国家高度重视。”马忠委员指出，水资源的有效保护与利用是甘肃生态保护和生态文明建设的核心，尽管围绕水资源保护的水权交易已经在部分地区试点实施，但由于补偿资金来源渠道和补偿方式单一等多方面原因，总体效果仍然存在很大提升空间。
　　马忠委员认为，积极推进深化水权交易市场改革，完善市场化多元化生态补偿机制，对我省森林、草原、湿地、沙化土地、水流、耕地等领域生态补偿制度的建立举足轻重。为此他建议，应建立跨部门、跨区域的综合管理机构，对生态补偿实施统一管理。同时，政府部门应根据生态保护和水权交易市场发展的需求，通过制定生态补偿的相关政策、条例、规定，引导水权交易市场的形成和发育，在条件成熟的地区和领域，可以充分发挥水权交易市场的调节生态系统服务的供给，为筹集补偿资金来源提供性的途径，减少政府财政负担。