本报记者师向东

　　■十二届省政协优秀提案：
　　《关于促进产业扶贫良性发展的提案》
　　■提案人：农工党甘肃省委会

　　“众所周知，农工党是以医卫界高中级知识分子为主的民主党派，在大多数人的认知中，农工党与‘三农’工作‘交集’不多、参与不够。”时隔近3年后，回想提案撰写前后的情景，农工党甘肃省委会参政议政部四级调研员马志立依然感慨良多。
　　2015年脱贫攻坚战全面打响后，省农工党作为省级帮扶单位，一直在临潭县店子镇业仁村开展驻村帮扶工作，马志立本人也被省农工党选派为业仁村第一任帮扶工作队长，驻村帮扶两年。
　　在基层一线的帮扶实践，不仅让省农工党机关干部与业仁村群众结下了深厚的友谊，也给了省农工党对“三农”工作、脱贫攻坚工作进行零距离、全方位观察和思考的机会。随着脱贫攻坚的不断深入，省农工党对相关工作的认识、参与和思考也不断深化。特别是2018年以来，省农工党每年都结合在临潭县的帮扶实践，围绕打赢脱贫攻坚战深入省内其他市州、县区，开展不同主题的调研、监督，向省委、省政府、省政协提交相关调研报告和建议案，并结合调研监督情况，在每年的省两会上提交相关提案。仅2020年省政协十二届三次会议上，省农工党就提交有关农业农村和脱贫攻坚工作的提案6件，主题涉及农村三产融合发展、农村垃圾处理、贫困地区实用型人才队伍建设、农业龙头企业发展等。由马志立执笔、以集体提案提交的《关于促进产业扶贫良性发展的提案》，也正是在这样的背景下形成的。
　　产业扶贫是促进群众增收、增强“造血”功能、实现长远脱贫的有效手段，是打赢打好脱贫攻坚战的关键。但农业产业在发展过程中，面临着自然灾害、品种技术、市场波动、资金流失、道德观念和工作层面等诸多风险。省农工党在平凉、定西有关县区调研发现，各地在农业保险体系、疫病和自然灾害防范、扶贫资金监管与统筹等方面普遍存在短板和不足，这与省农工党在临潭县开展帮扶过程中发现的问题是一致的。
　　马志立依然清晰地记得，初到业仁村时，与“晴天一身土、雨天一身泥”的自然条件和村里特色产业的空白相比，村民精神面貌的低沉给他的印象更为深刻。“村民们常常三五扎堆，背靠土墙晒太阳，和他们聊起如何脱贫致富，大家都一脸茫然。”马志立说，扶贫需要扶业、扶智，同样需要扶志。 
　　在随后的工作中，业仁村帮扶工作队将扶业、扶智、扶志相结合，一方面争取资金实施村社道路硬化等硬件建设和教育扶贫、健康扶贫，改善村容村貌，解决贫困群众后顾之忧；另一方面强化“参与式”产业扶贫，通过实用技术培训、致富能人推介、诚信村民评选等工作，帮助贫困户树立自信，激发了他们参与产业扶贫的内生动力。
　　针对这些短板，省农工党在提案中提出了完善农业保险体系、做好农业产业疫病防范、强化县级政府对扶贫资金的统筹并加强监管、健全农业自然灾害预警体系、激发贫困群众内生发展动力等建议。
　　提案提交后，受到承办单位省财政厅、省农业农村厅的高度重视和认真办理。
　　同年2月，省财政厅会同相关部门印发《甘肃省加快农业保险高质量发展实施意见》，提出了5方面、28条具体政策措施，进一步完善了农业保险政策体系，为扎实推进农业保险持续健康发展打下坚实基础。
　　省农业农村厅也认真梳理和吸纳了提案相关建议，从农业保险承保、良种技术支撑、到户资金使用管理、市场行情研判、道德观念转变、工作机制创新等方面综合施策化解农业风险，多措并举促进产业扶贫良性发展，保障贫困户持续增收、稳定脱贫的产业基础。如在特色产品保险方面，实现签单保费14.87亿元，支付赔款7.83亿元，直接受益农户45万户次（其中受益贫困户24.4万户次）。在良种繁育体系、品种引进改良、技术服务、农民培训等方面，加强产业培育技术服务支撑，截止2020年8月，培训农民7.96万人次，其中培训合作社带头人2.69万人，完成一户一个“科技明白人”全覆盖培训41.19万人，大大提升了贫困户抓产业促增收的能力。
　　“我们欣喜地看到，在全面打赢脱贫攻坚战，进入巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接阶段后，通过调研、提案为产业扶贫、产业振兴所作的努力，依然在继续发挥作用。”马志立说，《关于促进产业扶贫良性发展的提案》获评十二届省政协优秀提案，是对省农工党关注“三农”工作、深度参与脱贫攻坚、围绕中心建言资政的充分肯定。同时，乡村振兴任重道远，省农工党将继续以中共二十大精神为指引，在这片新的战场上积极作为，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出新的贡献。